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服务业增长显著但转型乏力。报告指出,服务业已成为最不发达国家最大的经济部门,2023年,服务业平均占此类国家国内生产总值(GDP)的48.9%,同时也是重要的就业吸纳者,提供了38.4%的就业,但这一增长主要发生在诸如零售贸易等低生产率、非正规的传统服务领域。最不发达国家整体劳动生产率增长缓慢,各类服务业行业中,只有金融和商业服务等少数知识密集型领域出现了生产率增长,而吸纳了大部分劳动力的贸易服务等部门生产率几乎停滞。报告还注意到,在许多最不发达国家,城市低端服务业吸收大量从农业部门转移出来的劳动力,导致其无法进入制造业,出现了“过早去工业化”的现象。
服务业贸易格局脆弱性突出。报告指出,最不发达国家的服务出口高度集中于传统部门,旅游和运输2项合计占其服务出口总额的近70%,使其极易受到外部冲击的影响。此外,最不发达国家正在错失数字机遇,在全球贸易中最具活力的数字交付服务领域,最不发达国家的参与度极低,在全球此类贸易中的比重仅约0.16%,是有记录以来的最低份额。受制于贸易能力不足,最不发达国家在服务贸易中赤字突出,2024年数据显示,最不发达国家在数字交付服务领域贸易逆差占其总贸易逆差的41.1%。报告指出,服务业与制造业之间存在强大的互补性和协同效应,制造业越来越依赖服务来创造价值。然而,最不发达国家制造业与国内服务业的联动较弱,限制了生产率的提升。
战略选择应采取综合转型之路。报告指出,服务业与工业化的关系是互补而非替代,因此在国家战略层面上不存在“服务业还是工业”的选择,而应是“服务业与工业并举”,通过加强部门间的联系来驱动转型。报告建议,最不发达国家及其发展伙伴应选择综合转型之路。要制定综合发展战略,将服务业发展纳入更广泛的结构转型议程,制定连贯的国家战略和明确的产业政策,引导服务业与农业、制造业协同发展;要投资基础设施与人力资本,加大对数字和物理基础设施、教育、技能培训的投资,特别是提升数字素养和现代服务技能,以缩小数字鸿沟;要升级传统服务业,采取措施提升零售等传统服务业的生产率和正规化水平,改善就业质量;要深化区域与国际合作,利用区域一体化倡议扩大服务贸易。在全球层面,争取有利于最不发达国家的服务贸易、电子商务和数字经济规则,并确保其拥有必要的政策空间。
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